国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部及相关部门日前联合发布了《关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见》（以下简称“意见”）。该意见通过一系列具体措施，释放公共数据标注需求，并支持实体经济发展中的公共数据应用。根据文件内容，政府将编制公共数据标注目录，依法依规推进公共数据的标注与开发使用，同时鼓励跨部门、跨地区和跨层级的数据融合应用，以及政府部门与企业间的合作，以促进政务大模型所需数据的标注和训练工作。
意见指出，为了更好地服务于社会各个层面的需求，政府计划推动数据标注服务纳入政府采购范围之内。此外，还将致力于培育一批具有领导地位的数据标注企业，通过资源整合与并购重组等手段，促使这些企业在规模上扩大，在标准上统一，在运营模式上更加集约化。对于创新型的数据标注公司，政府将提供更多的机会让它们参与到基础研究和技术攻关项目中去，从而提升整个产业链条上的创新能力。同时，也会扶持一些专注于特定行业的新兴企业成长，成为行业内的佼佼者。为了帮助企业更快地成长，政府还将搭建平台，使中小企业能够与各类专业服务机构如人力资源、金融咨询等建立紧密联系。
在技术研发方面，意见强调了对关键技术的支持力度，包括但不限于跨领域跨模态语义对齐、4D 标注、大规模模型标注等领域。政府将借助国家重点研发计划和其他重大专项的支持，加速智能化工具的研发进程，例如多模态标注工具、质量评估系统、基于专家思维链的标注方法等。不仅如此，还将创建集成数据、模型、工具和应用场景为一体的创新平台，促进技术之间的相互结合与创新发展。特别值得注意的是，意见还提到了对硬件设备的研究开发给予重视，确保相关产品既具备软件功能又符合自主可控的要求。
为了进一步发挥数据要素对企业转型的支持作用，意见提出要深入挖掘企业在生产管理和业务流程中产生的数据价值，特别是国有企业应加强自身数据的有效利用，提高其在数据分析方面的效率。这不仅限于交通、医疗、金融等行业，还包括科学、制造和农业等多个重要领域。通过构建高质量的数据集，可以为人工智能技术的应用提供坚实的基础。而在具体的场景应用上，则涵盖了从医疗健康到自动驾驶等多个热点领域，旨在通过业务上的创新来带动更多元化的数据标注需求。
根据意见设定的目标，至2027年，中国数据标注产业的专业水平、智能程度以及科技创新能力都将得到显著增强，产业整体规模预计将实现大幅增长，年均复合增长率预计超过20%。届时，市场上将涌现出一批具有广泛影响力的科技型数据标注企业，形成多个产学研用紧密结合的创新载体，并建立起若干个成效突出且特色鲜明的数据标注基地。最终目的是构建一个涵盖创新要素汇聚、上下游产业链协同运作以及区域间合作发展的全新格局。
