城市数字治理风起云涌

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文|李北辰

最近数年，你一定听惯了这样的比喻，说大数据，云计算，人工智能，5G等数字基础设施，是信息文明的“水电煤”，我们终将离不开它们。

但你是否会好奇，在中国，哪座城市将这些“水电煤”用得最好，将其最大化转变为公共资源和市民福祉？

答案是杭州。

几天前，中国经济信息社，中国信息协会和中国城市规划设计研究院联合发布了《中国城市数字治理报告（2020）》，这是国内研究机构首次从数字治理指数角度对城市发展水平进行考察。

这份《报告》从数字基础设施，数字行政服务，数字公共服务，数字生活服务四个维度，对2019年度GDP排名前100位的城市数字治理水平进行了调研，结果显示：杭州，深圳，北京，上海，武汉，广州，郑州，苏州，东莞和西安位列前十。其中，杭州的数字行政服务，公共服务与数字生活服务等单项指标全面领先，总指数排名超越传统一线城市，位居全国第一。

如同是某种交叉印证，去年底，中国城市科学研究会智慧城市联合实验室发布的《2019城市数字发展指数报告》也显示，杭州稳坐“数字城市”第一把交椅。

这并不难理解，也较为符合直觉，受益于阿里巴巴等科技巨头，杭州最早实现了“扫码乘车”，电子社保卡全流程就医。那颗全国最著名的杭州“城市大脑”，也从交通“治堵”延伸到区块链看病和无感停车等民生服务中。就在几个月前，杭州市政府还与阿里签署协议，宣布加快建设“全国数字治理第一城”。

不止于日常，数字化程度高的地方，抗风险的韧性也越强，在刚刚平息的疫情风暴，杭州也彰显出较高的技术优势。

譬如众所周知，建设智慧城市，需要全盘洞察城市数据，让多维度数据快速真实地流动。杭州市依托城市大脑平台，融合交通枢纽，疾控，医疗，出行等不同维度数据，搭建高危易感染人员模型，高精度锁定确诊患者及其密切接触者，按照风险等级高低开展滚动研判。在大年二十九，浙江省就基于大数据，在全国第一个启动了“重大突发卫生事件一级响应”，成功利用大数据分析出人群聚集热点分布，人群跨区域流动等信息，提前预测疫情发展趋势，指导医疗资源的合理调度。

这种例子有很多，杭州的数字化程度也足够令人惊喜，但若论及整体，我国城市的数字治理水平依旧偏低。

《中国城市数字治理报告（2020）》就指出，有的城市虽已实现率先发展，但中国整体上的城市数字治理仍然较低，均值仅为0.2799，且各城市间的差异较大（与地方经济一样），62%的城市数字治理指数小于均值。且从地理区域看，数字治理指数总体呈现“东高西低，南高北低”格局。

当然，从中西部城市发展现状来看，区域并非数字治理的阻碍，譬如去年GDP仅排在全国第15位的郑州，数字治理指数排名位居第7。

另外，很可能是受益于大城市的辐射作用，很多三四线城市迎来绝佳的数字治理机遇，譬如GDP仅排名81位，南接杭州的湖州，其数字治理指数为22名。

其实很多人都知道，不同于美国ToB市场的兴旺，很大程度上，中国互联网过去庞大的人口红利，在无意中“吞噬”了中国ToB巨兽们的崛起路径，但如今没人会怀疑，未来十年中国科技的新战场将向ToB一端转移。

而其中会有相当大比例属于ToG。

早有学者指出，现代化城市治理（尤其大城市）正如“沙堆实验”一般日趋复杂，传统模式已很难应对，涉及公共服务的诸多方面，都应该被赋予新的技术底座。

就在不久前，IDC根据2020年全球政府行业数字化转型十大预测，给出了中国版的趋势分析，其中几条颇具代表性，比如：“到2021年，90%的中国政府机构将采用平台方式开发应用程序，使公民更容易获得服务”；“如果没有智能的、安全的、可扩展的数字化转型平台，到2022年，60%的中国政府机构将无法增强组成服务、简化操作、授权员工和完成任务”；“到2022年，35%的中国政府机构将利用更好的客户智能和机器人流程自动化实时处理公民服务”。

尽管在圈内人看来，不同于其他市场的可复制和确定性，ToG市场看起来更多是“需求驱动”而非“产品驱动”，但随着新技术的不断崛起，以及政府数据化战略的逐渐升级，从现在到未来，政府采购的单子会越来越大，不同细分领域的国产化替代将从趋势变为现实。

所以从大概率上，今天中国的ToG市场，或许只是刚刚拉开序幕，露出一道微光。

那这道微光最终将把我们指向何方？更遥远未来的“数字治理”将会是何模样？

没人知道确定答案，我个人最喜欢的回答，是清华大学建筑学院副教授周榕的说法：现在所谓的智慧城市，其实有一种假设，那就是这个城市还是那么“笨”。

我们通过各种硅基触角伸入到城市各处毛细血管，采集城市信息，然后反馈到城市管理者手中，“所谓的智慧城市不是城市有智慧，而是让有一些智慧的人去主宰城市。但是如果你想象一下，未来我们都生活在一个有自主智慧的大脑里面，这就不是我们现在这么低端的智慧城市可以涵纳的事情。因为这个大脑会自主地产生非常多的思想和反馈，非常多的行动，行动将让这个城市运行的复杂程度远远高于我们现在由《雅典宪章》所规定的极为简化的城市模型。这才是一个城市所面临的真正艰巨的挑战。”

事实上，当未来“城市本身”变成一颗真正的“大脑”，如今这个最初版本的“数字治理”，也许会在很大程度上遁于无形。

作者：李北辰，媒体专栏作者，关注技术驱动带来的社会变革